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  • 从战略高度思考和推进大花园建设

    王永昌潘毅刚

    2019年04月04日08:32  来源浙江日报
     
    原标题从战略高度思考和推进大花园建设

    浙江省第十四次党代会提出谋划实施大花园建设行动纲要这是浙江贯彻中央推进生态文明和美丽中国建设重大战略的?#23548;?#20030;措也是高水平谱写实现两个一百年奋斗目标浙江篇章的重大路径选择2018年以来浙江大花园建设开局良好加速推进在2019年浙江省政府工作报告中大花园建设已作为浙江四大建设活动年的重要内容进行了部署下一步要推动浙江大花园建设扎实落地必须进一步提高站位从人类文明演变的战略高度明晰其重要性从八八战略再深化的要求进一步明确思路并积极探索以大花园建设践行生态文明推动浙江实现绿色发展的?#34892;?#36335;径

    一大花园建设是顺应人类文明发展的应势之举

    浙江的大花园建设不是指花草树?#24452;?#32780;美的一个小区域意义上的花园?#20445;?#32780;是一种泛化大区域或者更多指的是生态环境生态文明意义上的花园浙江大花园建设就是要坚守蓝天白云绿水青山的底色和底线坚持绿色发展理念转换发展方式是新时代推进美丽浙江诗画浙江生态浙江绿色浙江现代文明浙江的载体平台和抓手对浙江经济转型和现代化建设具有深远的影响

    众所周知自从人类进入文明时代以来先后经历了部落文明农耕文明尔后进入工业工商文明的时代工业工商文明虽然为人类创造了巨大的物质财富极大地解放了人类生产力但也带来了严峻的生态环境问题

    问题就是时代发展的导向近几十年来建立在工商文明城市文明基础上?#25351;?#21152;了现代金融金融文明现代科技知识文明和绿色生态生态文明的复合发展文明新形态正成为当今人类占主导地位的发展方式而绿色生态是其中的关键之处也是最新崛起的发展趋向

    作为当代人类发展的一个潮流需要人类去?#24179;?#30340;生态治理绿色发展的难题很多发达国?#20063;?#27809;有提供切实可行的发展路径和完整方案习近平总书记提出绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念美丽中国生态文明五大发展理念等战略理论思想五位一体总体布局和四个全面战略布局可以说是?#24179;?#20154;类发展难题的中国智慧中国答案

    浙江作为习近平总书记绿水青山就是金山银?#20581;?#32654;丽乡村生态文明等理念和思想的重要?#30830;?#22320;作为走在中国改革开放前列的排头兵和勇立时代潮头的?#30830;?#38431;已经并将继续为?#24179;?#20154;类生态发展难题深化美丽中国建设作出富有成效的积极探索浙江的大花园建设行动就是在这样的时代背景和时代要求下落实习近平总书记生态文明思想所提出并实施的一个发展战略举措

    大花园是现代化浙江的发展形态和底色2018年浙江全年接待游客6.9亿人次旅游总收入1万亿元浙江打造大花园就是要围绕建设全国领先的绿色发展高地全球知名的健康养生福地具有国际影响力的旅?#25991;?#30340;地以衢州丽水为核心区加快打造诗画浙江的鲜活样板未来大花园将成为现代化浙江的普遍形态根据部署浙江还要按照全域景区化的目标要求加快建设美丽乡村美丽田园美丽河湖美丽城?#23567;?#22269;家公园力争到2022年全省有1万个行政村1000个小城镇100个县城和城区成为A级景区因此这个大花园是广义的发展意义上的是全省域的绿色发展也是绿色发展的全域化

    二大花园建设是贯彻八八战略的务实之策

    大花园建设就是要进一步发挥生态优势探索走全域绿色发展之路大花园建设行动?#23548;?#19978;是在新的历史条件下深入贯彻八八战略两?#20581;?#29702;念的一个新的重大部署是在更广领域更深层面更高水平续写美丽浙江的新篇章从而为美丽中国创造出更丰富鲜活的浙江样本

    大花园就是要进一步发挥城乡协调优势坚持走城乡一体化之路浙江?#21344;?#21306;域发展的特点可以概括为三个浙江?#20445;?#20197;平原和城市群为主的?#38469;?#27993;江?#20445;?#20197;港湾区海岛为主的海上浙江?#20445;?#20197;山区为主的山上浙江工业化和城市化发展的历史进程首先是?#38469;?#27993;江得到了快速发展接着是海上浙江或者说湾区经济得到了较快发展浙江进入新的发展阶段山上浙江走到了时代发展的风口上而且也不只是原来意义上的山上浙江?#20445;?#26159;升华为与海上浙江和?#38469;?#27993;江媲美的花园浙江诗画浙江大花园建设标志着浙江进入了覆盖全省城乡的?#21344;?#25299;展和升华的一体化发展新阶段大花园建设行动必将重整城乡结构极大地推动浙江城乡一体化进程

    大花园建设就是要进一步发挥山海?#35797;从?#21183;加速走区域协调之路过去人们通常把丽水衢州等地看作是浙江的落后不发达山区实施大花园建设战略行动无疑意味着丽水衢州等地已不再被简单地?#28216;?#27424;发达地区?#20445;?#23665;区也不再是劣势更不是浙江未来发展的包袱而是浙江乃至长三角的发展新优势新潜力新亮点它们不再被看作是发展的后?#20581;?#20108;线和发展的缓冲地而同样是发展的主战场一线这一发展理念和思路的重大转变是绿水青山就是金山银?#20581;?#29702;念的鲜活?#23548;?#23558;对丽水衢州等地和整个浙江的未来发展产生广泛而深刻的影响随着大花园理念的确立和战略行动的推进一些基础设施绿色产业生态休?#23567;?#26053;游节会金融?#24335;?#25919;府公共服务?#30830;?#23637;?#35797;?#21644;要素会带来新的整合并将给浙江欠发达地区带来千载难逢的历史性发展大机遇为这些地区的生态环境保护和美化优化绿色发展承接浙江长三角各种发展要素提供重大机遇也将为这些地区跨越发展孕育?#30053;?#38271;点

    三大花园建设要在六个引领上下足功夫

    当前大花园建设的共识已经形成路线图时间表也已明确必须抓紧在理念转换规划统筹平台搭建文化导入?#26102;?#36816;作以及模式塑造?#30830;?#38754;形成合力打好大花园建设落实的?#30333;先?/p>

    在发展赶超引领上下功夫把坚持习近平总书记两?#20581;?#29702;念突出四个先行的重要思想摆在突出位置习近平同志在浙江工作期间曾反复指出原来欠发达自然生态又比较好的地区要加快全面小康社会步伐实现经济赶超发展就必须立足长远统筹全局努力做?#20581;?#22235;个先行?#20445;?#22522;础设施先行教育培训先行内聚外迁先行生态经济先行这四个先行涉及欠发达地区实现赶超发展的理念思路路径重点和方法等一系列基本问题是生态文明建设世界观和方法论的高度统一具有极为重要的指导意义是加速发展地区的?#26696;?#36229;发展观

    在规划项目引领上下功夫深入实施省域大花园建设规划加快推动大花园核心区规划实施走在前列尤其是丽水衢州等核心区应根据省级规划和要求在已有规划的基础上提格升标制定并实施更高标准更广覆盖更严举措更大力度更切实可行的生态保护绿色发展规划以谋划建设落地一批大花园标志性项目来推动规划蓝图落在实处并持之以恒地坚持下去一届接着一届干要深入开展人人成园丁处处成花园行动推动生态保护与发展基础设施旅游产业等规划项目化运作支撑省域各地大花园大景区串珠成链使各地大花园建设分工合作各具特色相映生辉

    在平台建设引领上下功夫加紧谋划争取纳入国家战略层面的大花园建设重大平台加快打造开化钱江源国家公园争创丽水仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建全域旅游示范省和全域长寿之乡打造诗画浙江美好家园同时要将打造乡镇和农村平台作为重要抓手大花园建设的重点和难点都是乡镇和农村在大花园建设的区域内乡镇应是大花园中的景点或者花园网络里的纽结由于大花园区域内的农村大多属于山区欠发达地区自然村落小而散产业单一农民增收难度大美丽乡村乡村振兴更应从?#23548;?#20986;发尤其要继续做好内聚外迁和提升城镇化工作要把大花园建设与实施乡村振兴战略结合起来贯彻落实?#36335;?#23637;理念探索以田园综合体建设为抓手把生态农业旅游文化工商?#26102;?#30456;融合在传统家庭农场合作社之外拓展创?#36335;?#23637;形态为解决城乡统筹农村产业发展等三农问题提供新的平台和通道

    在富民产业引领上下功夫没有生产力的大花园是落后原始的大花园建设的重要任务就是要依靠生态优势走出一条有鲜明特色的生态经济富民发展的新路大花园建设的首要任务是生态保护但保护不是被动静态消极无为?#35851;?#25252;而是在保护的基础上还应该是有所发展的能富民惠民的为此必须精心谋划并大力发展生态农业生态工业生态型现代服务业欠发达山区尤其要做好生态精品农业主打若干主导性生态农业产品并全力发展生态旅游农旅结合文旅结合的绿色产业更要大力挖掘地方生态特色文化把自然生态与历史文化很好地结合起来以收到相映生辉之效

    在文旅品牌引领上下功夫地区品牌是一个地方的特色优势个性的集中化展现大花园不应是千篇一律的自?#29615;?#20809;而应主打一二个富有鲜明特色的文化大品牌将浙江的诗画江南特色唐诗之路古韵名山名湖景区串珠成链形成亮丽风景线集中力量打造一批生态环境优良山水风光秀美江南韵味十足地域文化浓郁能让人流连忘返的旅游景区景点或旅游小镇努力成为有国际影响力的旅?#25991;?#30340;地塑造浙江大花园文旅品牌重点抓好四条诗路千万级核?#26408;?#21306;建设打造?#24179;?#26053;游线变盆景为风景加快建设天目?#20581;?#33707;干?#20581;?#20250;稽?#20581;?#22235;明?#20581;?#22825;台山等十大名山公园和嵊泗?#24459;健?#22823;陈洞头等十大海岛公园做实做好百县千碗品牌活动

    在生态?#26102;?#24341;领上下功夫要积极探索生态?#26102;?#21270;生态金融化经营把绿水青山的生态优?#35889;?#21270;为金山银山的发展优势例如丽水等地应把深化全国农村金融改革试点深化全国扶贫改革试验区建设深化全国生态文明建设试点创建浙江绿色发展综合改革创新区等体制创新要素统筹起来谋划整合实施大花园建设中尤其要注意发挥绿色金融普惠金融的巨大杠杆作用比如通过生态?#35797;?#36164;产化改革使生态?#35797;?#25104;为可以量化的?#26102;G欢?#25490;污权进行有偿使用与交易建立?#25216;?#25490;交易机?#39057;x?#24320;展产权使用权经营权土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权等以及旅游?#35797;础?#25991;化?#35797;础?#27700;?#35797;础?#31354;气?#35797;?#31561;的?#26102;?#36816;作等

    四以四大建设年活动为抓手切实让大花园落地生根

    2019年省政府工作报告就全面开展四大建设年活动作出了明确部署作为四大之一的大花园建设省和有关市都有了相应的规划蓝图近期建设重点和项目也作了安排接下来各级各地要以大花园建设年活动为总抓手扎扎实实推进大花园建设

    细化任务强化责任把大花园建设的年度目标任务分解到各级各职能部门落实到责任人工作目标任务要明确并且要适时检查验收督促?#36130;?#21457;现问题解决问题扎扎实实地推动这项工作的落实

    发挥全局和整体意识统筹城乡区域省域协调建设大花园大花园建设不只是点上建设的而是要整个浙江的全域化推进的要坚持点面结合以点带面让大花园遍地开花结果

    注重群众基础和群众方法这是扎实推进大花园建设的又一个重要保证大花园建设的根本目的是为了造福浙江人民满足人民对美好生活美好家园美好环境的需求人民群众是大花园的共建者共享者是大花园建设的主体

    培育产业基础和文化情?#22330;?#22823;花园建设能否长期?#20013;?#22320;高质量推进取得实实在在的成效关键要做足做实产业发展的基础而且要有足够的文化内涵和文化品位尤其要把产业发展与文化特色相融合重点走出文游融合发展的新路子

    发扬锲而不舍的钉钉子精神和工作作风大花园建设是长期的艰巨任务切忌刮一阵子的阵风?#20445;?#26356;不能刮摆摆花架子的虚风?#20445;?#32780;必须沉下心扑下身来抓落实要有锲而不舍连续钉钉子精神持之以恒久久为功各级领导干部要勇抓落实敢抓落实和?#35889;?#33853;实脚踏实地步步为营聚沙成塔切实把大花园建设的美?#32654;?#22270;转化为浙江大地上的鲜活?#23548;?/p>

    作者分别为浙江省委党校高端智库专家浙江大学讲座教授浙江省发展规划研究院首席研究员

    (责编张帆戴谦)

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