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  • 产业发展要跟上

    城镇化不是摊大饼?#20445;?#36866;势求是

    张学良

    2019年04月19日08:29  来源人民网人民日报
     

    城镇发展是一个自然历史过程有其自身规律需要保证人口和用地相匹配城镇规模同资源环境承载能力相适应改革开放40多年来我国经历了人类历史上规模最大速度最快的城镇化进程城镇化成为我国经济社会发展的重要动力但在这个过程中也出现了人口和用地城镇规模同资源环境承载能力不匹配等问题一些城市发展出现了低密度扩张的趋势

    有的地方城镇规划脱离经济社会发展规律和当地实际很难做到生产空间生活空间和生态空间的协调统一如果盲目追求城镇规模摊大饼式扩张就会加剧土地粗放利用和城市病等问题同?#20445;?#22914;果城镇发展没有产业支撑又容易出现人口流失现象阻碍城镇进一步发展推动新型城镇化高质量发展应当坚持集约高效生态发展模式走产城融合发展道路防止摊大饼式扩张避免出现城镇空心化等问题

    产业是城镇发展的经济前提城镇是产业发展的重要载体城镇扩大了产业发展要跟上在加快农业转移人口市民化的过程中抓好产业发展是实现居民就业保障社会稳定的重要基础新型城镇化应坚持产城融合建设经济发展社会和谐生态文明人民幸福宜居宜业的新型城区促进城镇土地集约利用加速产业空间集聚最终形成以产兴城以城带产产城融合城乡一体的新局面

    当前促进产业和小城镇融合是推进城镇化的重要方向小城镇往往是乡村地区的经济?#34892;模?#20135;业发展具有一定条件和基础以产业和小城镇融合为着力点有利于加速城乡一体化进程推动经济转型升级和发展动能转换增强小城镇的吸引力提高就近城镇化水平降低人口跨省跨市迁移带来的成本促进户籍人口城镇化同?#20445;?#20063;有利于城镇资金?#38469;?#20449;息等要素向农村地区流动促进农村一二三产业融合发展和乡村振兴推动产城融合应坚持产业立城产业建城产业兴城贯彻新发展理念按照经济高质量发展要求从各地实际出发发展具有禀赋优势的产业做精做?#24247;?#22320;特色产业

    推动产城融合可以在两个维度上重点突破一是?#38469;?#22280;的空间维度着力推进?#34892;?#22478;市与小城镇一体化的?#38469;?#22280;建设促进资源在?#34892;?#22478;市与周边城镇之间优化配置加快推动?#34892;?#22478;市产业升级和功能升级通过产业链?#27490;?#21644;?#38469;?#28322;出把一般性的发展空间让渡给周边城镇弥补小城镇产业发展的不足按?#23637;?#33021;产业交通公共服务生态五位一体的框架促进?#38469;?#22280;协调发展推动形成基本公共服务均等基础设施比较均衡和生态环境优美的良好局面二是现有产业园区的空间维度当前产业园区普遍存在重产轻城问题功能结构比较单一在产业园区建设中应注重城镇功能改造通过土地制度户籍制度和行政管理制度等改革创新实现生产住宅办公商业休闲等功能区相互交织提高产业园区生产生活活力促进产业园区外来就业人口就地城镇化推动生产型园区从产业孤岛转型为产城融合的城镇综合功能区

    作者为上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长

    人民日报 2019年04月19日 09 版

    (责编张丽玮戴谦)

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